科德尔·赫尔

一九三三年三月四日，罗斯福在总统就职演说中提出了对拉丁美洲（西班牙美洲）各国采取“睦邻政策”。这个政策的实质是在伪装的“平等”和“不干涉”的口号下，以迂回包抄方式向拉丁美洲继续侵略和扩张。一九三三年十二月，赫尔代表美国参加在乌拉圭首都举行的泛美会议。为了阻止拉美各国组成反美集团，美国只好在会议通过的关于各国互不干涉内政的宣言上签字。接着会议讨论了关税政策问题。根据美国在一九三零年制定的霍利～史慕特法，关税平均征收率高达百分之二十。而消除国际贸易壁垒有利于美国扩大国外市场和输入原料，赫尔就主张降低关税税率。这一措施得到与会各国的赞同。

一九三四年六月，美国国会授权总统与拉美各国缔结贸易协定和关税互惠条约。赫尔亲自出马，与拉美各国签订了一系列互惠贸易协定，把关税降低百分之三十至百分之五十。这样一来，美国可以向这些地区大量输出资本和倾销产品，使本来日益缩小的国外市场得到扩展。一九三六年，赫尔再次参加在阿根廷举行的泛美会议。

随着德、意、日轴心国的侵略势力日益加强，为了保住美国在拉美各国的利益，美国于一九三八年十二月策动西半球二十一个国家在秘鲁首都利马召开第八届泛美会议，声明要坚决抵抗对西半球的一切威胁、一九三九年，第二次世界大战迫在眉睫，美国又操纵西半球国家召开巴拿马会议，宣布西半球周围三百英里为安全地带，应得到交战国的尊重。这样，在赫尔任国务卿的前期，美国以外交方式，借“睦邻”、“友好”为口号，在英、法和轴心国两大帝国主义集团之外，建立了以美国为首的包括中南美洲许多国家在内的第三集团。它在二次大战初期，超然于战争之外，使美国在经济上和政治上捞到了巨大权益。

一九三九年，美国和加拿大、英国、巴西、尼加拉瓜、洪都拉斯和芬兰等二十一个国家分别签订了互惠条约，更加强了美国在世界经济中的地位。一九四零年，赫尔参加了在古巴首都哈瓦那举行的泛美外长会议。

在欧洲方面，美国支持英、法的绥靖政策，对德、意法西斯势力的增长袖手旁观，并企图坐收渔人之利。一九三五年八月三十一日，美国国会通过了《中立法案》。法案的主旨是责成总统将应予禁运的武器、弹药及军事装备的清单公布，并授权总统将禁运范围扩大到其他参加作战的国家。法案还禁止美国船舶运载军用品至交战国。该法案规定成立一个军事工业监督委员会，以国务卿赫尔为主席，财政、商业、海军、陆军等各都部长为委员。赫尔实际上是这个法案的执行人。

中立法案在法律上把美国的“不干涉”政策固定下来，实际上是拒绝与其他国家采取共同行动来制止侵略战争，因而促成法西斯国家势力的扩大。一九三五年十月三日，法西斯高大利发动侵略阿比西尼亚（现名埃塞俄比亚）的战争，美国政府援引中立法案拒绝把武器卖给阿比西尼亚。这实际上鼓励了侵略者。美国政府当时也没有支持国际联盟对意大利实行制裁的有关决议。赫尔与意大利驻美国大使罗梭会谈时说：“公开谴责侵略者的是国联，而不是美国；力图援助阿比西尼亚的是国联，而不是美国；力图对意大利的输入实施禁运的是国联，而不是美国。”

赫尔任国务卿后期执行的外交政策有某些改变。一九四零年六月十四日，法西斯德国攻陷巴黎，英国也受到德军的猛烈进攻，美国的国家安全受到严重威胁。因此，美国政府执行了加强英美合作的路线。一九四一年六月二十二日，德国向苏联进攻。六月二十四日，罗斯福政府正式宣布美国准备支援苏联。八月，赫尔参加罗斯福和丘吉尔在纽芬兰举行的会议，八月十四日，两国共同发表宣言，即著名的《大西洋宪章》。

在远东方面，一九四一年十一月五日，日美谈判进入决定性阶段。日本特使来栖坚持要求罗斯福和赫尔接受日本的“A”、“B”两号备忘录。这两份备忘录要求承认日本在中国和越南的霸权。美国同意日军驻留华北的期限不得超过五年，而日本则坚持为二十五年。十一月二十三日，日本再度宣称要独霸中、越两国，并要求从印度尼西亚输入一千万吨石油。十一月二十六日，赫尔对此给予否定的答复，并要求日军撤离中国和越南。但赫尔没有想到，十一月二十五日，日本舰队已向东南方进发，准备偷袭珍珠港。

拥护建立联合国组织

在二次世界大战的中后期，赫尔拥护建立联合国组织，并为此作了许多努力。罗斯福总统称赞他在这方面所作的贡献，甚至称他为“联合国之父”。一九四三年他参加在莫斯科举行的外长会议。同年十月三十日，中、英、美、苏四国在莫斯科发表《关于普遍安全的宣言》，提出建立一个普遍性的国际组织。一九四四年八月至十月，苏、美、英三国和中、英、美三国先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，拟订了组织联合国的建议案。一九四五年二月，苏、英、美三国首脑在雅尔塔举行会议，决定一九四五年四月二十五日在美国旧金山召开《联合国宪章制宪会议》同年六月二十六日，参加会议的五十一国代表（其中波兰未参加，但事后在宪章上签了字）签署《联合国宪章》。为促进联合国的诞生，赫尔出了不少力，因此，一九四五年他获得了诺贝尔和平奖金。

一九四四年秋美国总统大选后，赫尔辞职。他担任了将近二十年的国务卿职务，比他的任何一个前任的任期都要长。有部分历史学家认为他是美国历史上最杰出的国务卿。

一九五五年七月二十三日赫尔在华盛顿哥伦比亚特区去世，享年84岁。

科德尔·赫尔