雅库布·戈翁

比亚法拉战争结束后，戈翁军政权的外交路线倾向于和平、中立和不结盟政策，主张改善和加强同非洲国家的关系，支持非洲未独立地区的民族解放运动。戈翁多次公开谴责南非种族歧视和种族隔离政策，反对同南非“对话”，反对英国等向南非出售武器；反对葡萄牙殖民雇佣军入侵几内亚，向几内亚提供军事援助，积极调解坦桑尼亚同乌干达阿明政权之间的“纠纷”。

同英国的关系

戈翁执政以来，一面继续同英国保持关系，一面采取措施逐步摆脱英国的控制，拒绝同英国签订“防务协定”，反对英国向南非出售武器，参加欧佩克以对付英国等西方国家的石油巨头。 

同美国的关系

美国一直把尼日利亚作为它向非洲渗透的重点国家之一。在尼日利亚内战中，戈翁对美国玩弄两面手法不满。战后，美国又加紧拉拢。1970年2月，美国国务卿威廉·皮尔斯·罗杰斯访问尼日利亚，向戈翁递交了尼克松总统的信件，表示支持尼日利亚的“统一”，并愿意在尼日利亚进行私人投资。戈翁对美援一直寄予希望。 

同法国的关系

法国在尼日利亚有一定的投资和贸易利益。法国在尼日利亚内战期间大力支持比亚法拉，两国关系一度恶化。战后，爱丽舍宫转而同尼日利亚改善关系，指使象牙海岸让比亚法拉领导人奥朱古离境，还邀请尼日利亚武装部队最高司令部参谋长访法。尼日利亚重新向法国派出大使，还让法国石油公司恢复生产，但尼日利亚取得其三分之一的股份。 

同苏联的关系

过去，苏联同尼日利亚只有一般关系。后来，苏联利用尼日利亚内战的机会，向尼日利亚联邦军政府提供大批军火，扩大其影响力。战后，苏联加强渗透，利用在野的亲苏势力（包括尼日利亚社会主义工农党、尼日利亚工会大会、尼苏友好协会等）和提供援助，插手尼的内政，大力招收尼日利亚留学生。戈翁对此存有戒心，限制和打压亲苏政党和团体的活动。原定由苏联承建的造价五千万英镑（合一亿二千万美元）的钢铁联合企业被推迟到下一个发展计划。尼苏关系较内战期间有所下降。 

同中国的关系

戈翁重视对华关系，在比亚法拉战争结束后，立即宣布承认中华人民共和国。1971年2月10日，两国代表在开罗签署了建交联合公报，正式建立了大使级外交关系，此后两国友好关系发展迅速。1966年起，戈翁政府一直在联合国投票支持恢复中华人民共和国在联合国合法权利，反对美国提案。 

雅库布·戈翁将军和夫人到达北京

访华公报

新华社一九七四年九月十六日讯尼日利亚联邦共和国联邦军政府首脑、武装部队总司令雅库布·戈翁将军访问中华人民共和国新闻公报

一九七四年九月十五日

应中华人民共和国代主席董必武和国务院总理周恩来的邀请，联邦军政府首脑、尼日利亚武装部队总司令雅库布·戈翁将军阁下和维多利亚·戈翁夫人，于一九七四年九月八日至九月十五日对中华人民共和国进行了国事访问。陪同戈翁将军和夫人访问的有军事长官、部长和政府高级官员组成的高级代表团。

雅库布·戈翁将军和夫人以及他们的随行人员在中国逗留的七天期间，访问了北京、上海、广州，参观了工厂、人民公社，游览了名胜古迹，受到中国政府和中国人民的热烈欢迎和友好接待。

毛泽东主席会见了雅库布·戈翁将军，并同他进行了亲切友好的谈话。

李先念副总理同雅库布·戈翁将军就进一步发展中、尼两国友好合作关系、非洲当前形势和两国共同关心的其他国际问题在亲切友好的气氛中进行了坦率的会谈。双方对会谈的成果表示满意。

双方认为，当前世界形势十分有利于第三世界和世界被压迫人民，而不利于帝国主义、殖民主义和霸权主义。日益觉醒和壮大的第三世界，坚决反对帝国主义、殖民主义和霸权主义，并在国际事务中起着越来越重大的作用。

双方一致主张，国家之间的关系应以互相尊重主权和领土完整、互不侵犯和互不干涉内政原则为基础；国家不分大小，不论贫富，都应一律平等。大国不应欺负小国，强国不应压迫弱国，富国不应掠夺穷国。各国的事应当由各国人民自己来管，国际上的事应当由世界各国平等协商解决。

双方高兴地看到，非洲团结反帝、争取完全解放斗争的形势也空前大好。双方注意到，非洲人民在争取和维护民族独立，发展民族经济和文化，捍卫本国自然资源和海洋权，反对帝国主义、新老殖民主义和种族主义的正义斗争中取得的巨大进展。双方热烈欢迎几内亚比绍共和国的独立并祝贺几内亚比绍政府和人民所取得的光辉成就。双方还保证对莫桑比克、安哥拉、津巴布韦、纳米比亚和非洲其他地区人民争取民族独立和解放的正义斗争给予物质上和道义上的支持。双方相信，英勇的非洲人民主要依靠自己的团结战斗，一定能够克服前进道路上的困难，赢得整个非洲的完全独立和解放。

双方坚决支持阿拉伯人民和巴勒斯坦人民反对以色列侵略、反对帝国主义和霸权主义的正义斗争。双方认为以色列侵略军必须撤出一切被占领的阿拉伯领土，巴勒斯坦人民的合法权利必须恢复。

双方认为，中、尼两国的友好合作关系的发展是令人满意的。双方还注意到，中、尼两国一九七二年签订的经济技术合作协定和贸易协定正在顺利执行。为了增进两国的友好关系，双方还就文化和技术合作进行了商谈。双方相信，继续发展和加强中、尼两国友好合作关系是符合两国人民的共同愿望和根本利益的。

最后，双方满意地指出，联邦军政府首脑、尼日利亚武装部队总司令雅库布·戈翁将军和夫人对中国的访问取得了圆满成功，并为中、尼两国的友谊做出了积极贡献。

毛泽东主席会见访华的雅库布·戈翁将军

重建联邦

雅库布·戈翁上将

军政府首脑戈翁将军

比亚法拉问题

戈翁军政权平息了长达近两年时间的“比亚法拉战争”（1967年5月——1970年1月），维护了国家统一。 

比亚法拉战争又被称作尼日利亚的南北战争。比亚法拉原是尼日利亚联邦的东区，面积七万六千平方公里，人口一千四百万，以伊博族为主体（人口八百万）。盛产棕榈仁、棕榈油、橡胶等，蕴藏大量石油、天然气和煤。东区的伊博族（信奉基督教）同北区豪萨族（信奉伊斯兰教）历来在政治上和经济上有利害冲突，双方为争夺全国控制权进行了激烈的斗争。1966年1月，伊博族青年军官发动政变时，杀了联邦总理巴勒瓦和不少豪萨-富拉尼族军官。同年7月，西区发生了以伊博族军人为主体的军事政变，北区的豪萨-富拉尼族军人集团害怕东部的伊博族和西部的约鲁巴族军人集团掌控联邦政权，随即发动反政变，豪萨-富拉尼族军官接管北部地区的兵权和军事基地。在首都的国防部和各军兵种的指挥机构的北方部族的军官也纷纷表示同情北部地区的兵变。在这场乱局中，军政府首脑伊龙西将军和数百名伊博族军官被杀，在北区，指挥官们要么失去对所属部队的有效约束或主动怂恿他们迫害和屠杀伊博族平民，旅居北区的三百万伊博族人有五万人被杀，一百多万人被迫返回东区，大多数伊博族人要求东区脱离联邦。  

出身北部贝努埃的雅库布·戈翁在北部出身的军人（包括豪萨-富拉尼族军人）的支持下接管联邦政权后，无法用武力平定各地区的兵变，只好通过谈判协商的方式解决争端。但在“圆桌会议”上，主张建立松散的邦联制和坚持联邦制两种主要意见相持不下，各方分歧严重。与此同时，东区的军事长官伊梅卡·奥杜梅格伍·奥朱古上校愤怒地谴责北部地区发生的杀害伊博族军人和平民的种族屠杀事件，公开指责豪萨-富拉尼族人的暴行。他表示对尼日利亚联邦制的怀疑，认为唯有实行邦联制或十分松散的联邦才能保持尼日利亚的统一，宣布东部地区将坚持高度自治。因此，东区与北方人控制的戈翁联邦政府之间的关系十分紧张。豪萨-富拉尼族人则认为1966年1月伊博族军官发动的军事政变是伊博族企图联合约鲁巴族夺取联邦政权。因此，豪萨-富拉尼族中的激进分子要求北部地区实行自治或脱离联邦。同时，这一情况也衍生出某些有势力的部族企图直接掌控联邦政府。如部分伊博人和约鲁巴人希望两族联合起来控制联邦权力，以压制尼日利亚第一大部族的豪萨-富拉尼人。多数豪萨-富拉尼人却认为，凭借他们人口占多数和地域辽阔的优势，理应在联邦政府、议会和武装部队中占统治地位。 

1967年5月5日，戈翁军政府公布“重建联邦计划”，将全国由4个区划分为12个州，方案中最具争议的是原东区盛产石油和拥有出海通道的非伊博族的东南州和河流州与伊博族控制的中东部州分割开，特别是战略地位十分重要的哈科特港（位于尼日尔河三角洲，是尼日利亚第二大港口和石油工业中心）被戈翁划入河流州。伊博族认为新的行政区划明显侵犯和削弱了他们的利益，大大压缩的他们的生存空间。1967年5月30日，奥朱古将军宣布东区脱离联邦，成立独立的“比亚法拉共和国”。同年7月，以戈翁为首的联邦军政府向比亚法拉发动军事进攻。 

这次战争不仅是尼日利亚长期的部族、教派和地区矛盾的总爆发，还有着深刻的国际背景。英国、美国、法国、苏联都直接插手尼日利亚的这场内战。这场战争实际上是帝国主义和霸权主义的一场石油争夺战。英国为了确保其在整个尼日利亚的传统殖民利益，特别是在东区的石油利益（英国石油供应十分之一来自东区），大力支持戈翁，提供军事援助达一千万英镑（合二千四百万美元）。苏联乘机挤进，向联邦提供飞机和武器达二千五百万英镑（合六千万美元），成为联邦最大的军火供应者。美国一直把尼日利亚视为黑非洲的“西方橱窗”，列为其对非洲“援助”的重点国家之一。内战爆发后，华盛顿再三公开声明只承认联邦政府为尼日利亚的唯一合法政府，继续提供少量少量“经援”，但暗中却协助比亚法拉购买和获得军火，向比亚法拉提供了七千八百万美元的“救济物资”。这是美帝国主义一贯的两面手法。 

法国在东区有大量投资，从一开始就支持东区分裂，并通过垄断财团洛希尔金融集团向奥朱古提供六百万英镑（合一千五百万美元）的财政和军事“援助”，并指使象牙海岸（科特迪瓦）和加蓬承认比亚法拉。联邦德国、葡萄牙、西班牙、以色列、南非和梵蒂冈也支持比亚法拉。非洲国家中，坦桑尼亚、赞比亚、象牙海岸、加蓬四国承认比亚法拉，埃及、阿尔及利亚、苏丹、几内亚、马里等国支持尼日利亚联邦政府，反对比亚法拉搞分裂。其他非洲国家主张和平解决比亚法拉问题。 

经济和政治政策

戈翁在任期间正值尼日利亚进入“石油繁荣”时期，国际市场能源和原材料价格暴涨，石油财富促进了经济发展。戈翁上台后继续执行第一个经济发展计划（1962~1968年），1970年起制定并执行第二个经济发展计划（1970~1974年）。1970——1971年度国民生产总值为44.6亿美元。尼日利亚对外资实行“开放政策”，同时增加外国企业中尼日利亚股份。1971年成立国家石油公司和国家矿业公司，并鼓励私人资本成立更大的采矿公司，“以打破外国企业的垄断”。 

雅库布·戈翁上将